{"id":14675,"date":"2026-01-30T18:48:49","date_gmt":"2026-01-30T15:48:49","guid":{"rendered":"https:\/\/landscapesfuture.org\/faconner-lespace-non-cartographie-gouverner-la-frontiere-oubliee-du-paraguay\/"},"modified":"2026-02-05T10:41:20","modified_gmt":"2026-02-05T07:41:20","slug":"faconner-lespace-non-cartographie-gouverner-la-frontiere-oubliee-du-paraguay","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/landscapesfuture.org\/fr\/faconner-lespace-non-cartographie-gouverner-la-frontiere-oubliee-du-paraguay\/","title":{"rendered":"Fa\u00e7onner l’espace non cartographi\u00e9 : Gouverner la fronti\u00e8re oubli\u00e9e du Paraguay"},"content":{"rendered":"\n
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Par Natalia Cisneros, Peter Cronkleton et Dominique le Roux (CIFOR-ICRAF ; Patricia Roche, Valentina Bedoya, Andrea Garay, Karim Mus\u00e1lem et Aida Luz Aquino (WWF Paraguay)<\/strong><\/p>\n\n

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Le CERES<\/a>1<\/a><\/sup> dans le Chaco Cerrado, au nord du Paraguay, montre que la GIP peut fonctionner m\u00eame dans des conditions extr\u00eames, si les acteurs sont pr\u00eats \u00e0 s’adapter, \u00e0 utiliser la coordination informelle de mani\u00e8re cr\u00e9ative et \u00e0 donner la priorit\u00e9 \u00e0 la l\u00e9gitimit\u00e9 plut\u00f4t qu’\u00e0 des plans rigides.<\/p>\n\n

Il ne s’agit pas simplement de conserver un \u00e9cosyst\u00e8me rare et menac\u00e9. Il s’agit de construire une gouvernance dans le vide : \u00e9tablir la premi\u00e8re pr\u00e9sence permanente de l’\u00c9tat sur un territoire auparavant g\u00e9r\u00e9 \u00e0 distance, aider les communaut\u00e9s indig\u00e8nes Ayoreo \u00e0 renouer avec leurs terres ancestrales et trouver des moyens pour que les \u00e9leveurs, la soci\u00e9t\u00e9 civile et le gouvernement collaborent en d\u00e9pit d’int\u00e9r\u00eats profond\u00e9ment divergents. <\/p>\n\n

Pour les bailleurs de fonds, il montre comment l’investissement dans la facilitation, l’institutionnalisation et la participation communautaire peut produire des gains durables – tels que le titre l\u00e9gal du monument naturel de Cerro Chovoreca – qui auraient autrement \u00e9t\u00e9 hors de port\u00e9e.<\/p>\n\n

Pour les praticiens, les enseignements sont tout aussi pointus. Le projet montre la valeur d’une facilitation neutre dans des espaces contest\u00e9s, l’importance des m\u00e9canismes informels (des groupes WhatsApp aux r\u00e9unions ad hoc) pour faire avancer les d\u00e9cisions, et la n\u00e9cessit\u00e9 d’accepter des progr\u00e8s symboliques – tels que des visites p\u00e9riodiques sur les terres ancestrales – lorsque des solutions permanentes ne sont pas encore possibles. Surtout, elle met en \u00e9vidence le fait que la GIP est moins une affaire de plans parfaits que d’apprentissage adaptatif, d’instauration de la confiance et d’ancrage des petits pas dans un changement institutionnel durable. <\/p>\n\n

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A propos du paysage<\/h2>\n\n

Le Chaco Cerrado est la derni\u00e8re fronti\u00e8re verte du Paraguay. Malgr\u00e9 son immense valeur \u00e9cologique, c’est l’un des \u00e9cosyst\u00e8mes les plus menac\u00e9s et les moins connus du pays. Il repr\u00e9sente l’une des seules portions du biome Cerrado au Paraguay et se situe \u00e0 la convergence d’\u00e9cor\u00e9gions distinctes – le Chaco sec, le Pantanal et le Cerrado lui-m\u00eame – formant une mosa\u00efque unique de biodiversit\u00e9 et de richesse culturelle. Cette r\u00e9gion fait partie du territoire ancestral du peuple Ayoreo, qui comprend \u00e0 la fois des communaut\u00e9s contact\u00e9es et d’autres volontairement isol\u00e9es, dont les pratiques traditionnelles et les visions du monde sont profond\u00e9ment li\u00e9es au paysage. <\/p>\n\n

Les conditions \u00e0 l’int\u00e9rieur et autour du monument naturel Cerro Chovoreca (CCNM), situ\u00e9 dans le district de Bah\u00eda Negra, sont extr\u00eames. La zone d’intervention se trouve dans l’une des r\u00e9gions les plus recul\u00e9es du Paraguay, avec peu d’\u00e9tablissements humains, de connexions, d’infrastructures ou de pr\u00e9sence publique de l’\u00c9tat. <\/p>\n\n

Ces contraintes territoriales entravent consid\u00e9rablement les efforts de conservation et le d\u00e9veloppement durable : il est difficile d’y acc\u00e9der, m\u00eame pour les gardes forestiers, il souffre de p\u00e9nuries d’eau et il est tr\u00e8s vuln\u00e9rable aux incendies de for\u00eat. Bien que Bah\u00eda Negra contienne le plus grand nombre de zones prot\u00e9g\u00e9es au Paraguay et fasse partie de la r\u00e9serve de biosph\u00e8re du Chaco, son isolement a limit\u00e9 l’action de l’\u00c9tat et rendu la gouvernance difficile. En outre, le manque d’eau de surface a emp\u00each\u00e9 la communaut\u00e9 Ayoreo Chovoreca d’habiter et de maintenir une pr\u00e9sence permanente sur son territoire, malgr\u00e9 son d\u00e9sir de le faire. <\/p>\n\n

Par ailleurs, le secteur de l’\u00e9levage de la r\u00e9gion est tr\u00e8s d\u00e9velopp\u00e9.<\/p>\n\n

En r\u00e9ponse \u00e0 ces conditions, le projet CERES a \u00e9t\u00e9 lanc\u00e9 en 2020 – une initiative internationale dirig\u00e9e par le WWF Pays-Bas et mise en \u0153uvre au Br\u00e9sil (par le WWF Br\u00e9sil et l’Institut pour la soci\u00e9t\u00e9, la population et la nature) et au Paraguay (par le WWF Paraguay) avec un financement de l’Union europ\u00e9enne. Bien que le projet ait \u00e9t\u00e9 mis en \u0153uvre dans les deux pays, cette \u00e9tude de cas se concentre sur les activit\u00e9s au Paraguay. Jusqu’\u00e0 sa cl\u00f4ture en 2024, le CERES a promu un mod\u00e8le de d\u00e9veloppement inclusif et durable visant \u00e0 autonomiser les communaut\u00e9s locales, \u00e0 renforcer les capacit\u00e9s institutionnelles, \u00e0 influencer les politiques publiques et \u00e0 sensibiliser \u00e0 la valeur du Cerrado par le biais de strat\u00e9gies participatives et de campagnes de communication. <\/p>\n\n

L’une des zones d’intervention du CERES comprenait le CCNM, la r\u00e9gion environnante d’Agua Dulce et la communaut\u00e9 indig\u00e8ne Chovoreca Garaigosode Ayoreo. La topographie est essentiellement plate, avec de l\u00e9gers changements d’altitude pr\u00e8s de la fronti\u00e8re avec le Br\u00e9sil. Le paysage se caract\u00e9rise par une faible densit\u00e9 de population et une grande valeur strat\u00e9gique pour la connectivit\u00e9 \u00e9cologique avec d’autres zones, telles que le parc national Defensores del Chaco – la plus grande zone naturelle prot\u00e9g\u00e9e du Paraguay. <\/p>\n\n

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Dimensions de la GIP dans le paysage du monument naturel du Cerro Chovoreca<\/h2>\n\n

L’approche GIP permet d’analyser la mani\u00e8re dont les diff\u00e9rentes dimensions \u00e9mergent et influencent le succ\u00e8s des interventions territoriales complexes. La GIP est une approche qui favorise la coordination entre divers acteurs, secteurs et niveaux de gouvernance, structur\u00e9e autour de six dimensions cl\u00e9s : <\/p>\n\n